湖南拟立法促进开放型经济发展

积极发展跨境电商等新业态新模式拟写入法规

建设更高水平开放型经济新体制，统筹对内开放和对外开放，是打造内陆地区改革开放高地、实现湖南经济社会高质量发展的重要抓手。7月30日，省十四届人大常委会第十七次会议审议了《湖南省开放型经济促进条例（草案）》。

条例共九章四十三条，主要就对外贸易、招商引资、对外经济合作、区域合作、开放平台、开放环境、开放保障等进行规定。

针对我省开放型经济规模不大、外向度不高等问题，条例草案规定，省人民政府及其有关部门应当制定相关政策，积极发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务、新型易货贸易等新业态新模式。加强通道建设和利用，规定省人民政府及其有关部门应当健全国际航空客货运、中欧班列、东盟货运、江海联运、湘粤非铁海联运等通道体系，完善陆海天网一体化布局及基础设施建设。

针对市场开放程度不足、隐性壁垒仍然存在等问题，条例草案明确平等待遇，规定外来投资企业依法平等适用国家和本省支持企业发展的各项政策，不得针对外来投资企业制定、实施或者变相实施歧视性政策措施。规定县级以上人民政府及其有关部门应当对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理。规定对外来投资者依法作出的政策承诺和签订的各类合同，不得随意违约毁约。同时分别针对人员进出自由、资金自由流动、数据跨境流动进行了规定。

针对支持保障力度不够等问题，条例草案规定县级以上人民政府有关部门应当为人才提供配套服务。规定金融机构应当提供安全、便捷的跨境资金结算服务；推进本外币合一银行结算账户体系试点和跨国公司本外币一体化资金池业务试点工作。强化涉外保障法治，规定设区的市级以上人民政府司法行政部门应当推动建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，服务和保障开放型经济发展。

省人大财经委在审议意见中建议，聚焦重点领域深化开放合作，围绕促进对外贸易转型升级，增强政策普适性，广泛调动地方积极性，支持经营主体有序布局海外流通设施，开展服务贸易与服务外包。围绕提升招商引资效能，规范招商引资行为与绩效制度，支持市场化专业化招商。

审议中，常委会组成人员建议，加快研究制定多式联运相关法律，强化不同运输方式之间法规制度的相互衔接与协调。建议增加友城合作内容，以友城工作推进经贸合作。建议增加鼓励龙头企业参与全球分工的内容，规范对外劳务合作监督管理。